Игорный бизнес

Одной из ключевых проблем лотерейного рынка по оценке президента Союза операторов и организаторов лотерейной отрасли, генерального директора компании «Русское лото» Элмурода Расулмухамедова является «размытое нестабильное законодательство»Эта же проблема тревожит и Татьяну Миронову, советника отдела экономического анализа аналитического управления аппарата Совета Федерации. Она отмечает «неопределённость политики в сфере регулирования лотерейной деятельности» и указывает на необходимость чёткой фиксации в законодательстве правил выдачи лицензий, их количества. По мнению Расулмухамедова, необходимо «ужесточить условия получения лицензий»:

Федеральная налоговая служба выдала более 700 лицензий. Получить их сейчас могут любые юридические лица, которым захотелось освоить новую нишу. А потом пожалуйста — приходите в типографию, заказывайте миллион билетов по 50 копеек. Вы потратите на это 500 тысяч рублей и продадите билеты, например, по 100 рублей. Таким образом, соберёте с рынка 100 миллионов рублей. Положите их в карман и спокойно исчезнете, обманув миллион человек. Такие прецеденты, увы, есть.

Реакция участников лотерейного рынка на принятие в 2003 году закона «О лотереях» неоднозначна. Исполнительный директор ООО «ЛотПром» Андрей Шапошников так прокомментировал принятие этого закона:

Нет, конечно, хорошо, что его вообще приняли. Закон убрал с рынка недобросовестных игроков, лохотронщиков. Однако вместе с тем некоторые пункты закона оказались для нас весьма накладными.

Закон «О лотереях» обязал лотерейные билеты иметь номер высокой печати, водяные знаки, вкрапление особых волокон, микрошрифт и фоновую сетку из непрерывных линий. Станислав Волков, гендиректор ООО «ЛоттоСтар», сетует:

Такие билеты можно печатать только на Гознаке… поэтому-то я и не могу запустить несколько перспективных лотерей — слишком дорого.

Закон не только резко поднял расходы лотерейщиков на печать и защиту билетов, но и вынудил их практически полностью поменять систему дистрибьюции. В частности, если раньше билеты можно было продавать практически где угодно, то теперь — только в специализированных ларьках, отделениях ФГУП «Почта России» и Сбербанка. Станислав Волков после того, как его компании отказал Сбербанк, заметил:

Сбербанк — это что-то вроде политического клуба, туда со стороны не попадают… Ну ещё бы, что руководству Сбербанка фамилия Волков — они её не знают. Зато они знают фамилии, например, Фетисова и Михалкова, поэтому-то на полках находятся не мои лотереи, а Дирекции спортивных лотерей и Российского фонда культуры.

Кроме того эксперты указывают на необходимость стимулировать организаторов лотерей расширять свой бизнес, защищать их инвестиции. Актуальной проблемой, требующей чёткого законодательного разрешения, является вопрос о налогообложении выигрышей граждан, налоговой нагрузке на организаторов лотерей и вопрос о необходимости введения государственной монополии на лотерею.О совершенствовании системы государственного регулирования говорит и генеральный директор ЗАО «Интерлот» Александр Зибров:

Необходимо создать условия для инвестиций в лотерейную отрасль. Одновременно, госрегулирование должно обеспечить жёсткий контроль над оборотами рынка. Тогда государство будет полностью собирать налоги, и получит внебюджетные средства для финансирования социальных программ.